新华社北京12月23日电 色色王国
中共中央办公厅 国务院办公厅对于加速培植吞并通达的交通运载市集的见地
（2024年12月12日）
吞并通达的交通运载市集是灵验衔尾供需、促进国民经济轮回流畅的艰难基础。为深化抽象交通运载体系鼎新，加速培植吞并通达的交通运载市集，更好服务经济社会高质料发展，经党中央、国务院高兴，现建议如下见地。
一、总体要求
对峙以习近平新期间中国特质社会目的念念想为指导，潜入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，好意思满准确全面贯彻新发展理念，加速构建新发展方法，统筹发展和安全，对峙系统不雅念，充分发扬市集在资源建树中的决定性作用，更好发扬政府作用，深化铁路、公路、水路、民航、邮政等行业体制机制鼎新，完善轨制规则，推动交通运载跨区域统筹布局、跨方式一体衔尾、跨畛域协同发展，酿成吞并通达的交通运载市集，为升迁抽象交通运载扫尾、加速培植交通强国提供坚实保障。
二、深化交通运载重心畛域鼎新
（一）完善抽象交通运载料理体制机制。健全抽象交通运载统筹发展、启动监测、各人服务、科技革命、网罗安全和信息化等职责体系和启动机制，统筹推动铁路、公路、水路、民航、邮政等行业发展。推动公路收费轨制和养护体制鼎新，推动收费公路政策优化。构建全身分水上交通料理体制，完善海事监管机制和模式。不绝推动空管体制鼎新，深化低空空域料理鼎新，发展通用航空和低空经济。
（二）推动抽象交通运载协同发展。强化抽象交通运载发展重要政策协同，推动跨区域跨畛域重要项现在瞻性贪图和统筹实施。作念好抽象交通运载发展贪图与国民经济和社会发展、国土空间等贪图的衔尾。在重心区域、城市群、齐市圈加强抽象交通运载职责协同。
（三）完善抽象交通运载法律法例法式和统计监测体系。开展抽象交通运载干系立法究诘论证，推动完善铁路、公路、水路、民航、邮政等行业干系法律法例。健全抽象交通运载法式和计量体系，完善抽象交通要津、联程联运等重心畛域法式，加强多种运载方式法式衔尾。完善抽象交通运载统计走访体系，加速交通基础设施恒久性能科学不雅测网培植，加强对公众出行、交通物流、交通碳排放等的动态监测。
（四）稳步推动交通运载畛域当然把握形势鼎新。以潜入推动政企分开、政资分开、特准筹谋、政府监管为主要内容，加速推动铁路等行业竞争性形势市集化鼎新，明确当然把握形势和竞争性形势范围。饱读舞和熏陶社会本钱照章依规参与铁路培植运营。促进铁路运载业务筹谋主体多元化和限制竞争，相沿相宜条目的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路。相沿地方控股铁路企业自主接管运营料理模式。
（五）健全多式联运启动体系。以联网、补网、强链为重心，限制超前开展交通基础设施培植，加速培植国度抽象立体交通网主骨架色色王国，升迁国度抽象货运要津智商。严格交通基础设施关停关闭步骤。积极发展铁路（高铁）快运、甩挂运载、网罗货运、江海直达、水水中转等运载组织模式，加速铁水、公铁、空陆等多式联运发展，推动“一单制”等规则协长入互认，加速培育多式联运筹谋主体。推动冷链、危急货色等专科化运载发展。
（六）推动交通运载绿色机灵转型升级。按轨则开展交通基础设施贪图和培植名目环境影响评价，保障贪图实施与生态保护要求相一致，强化交通运载能耗与碳排放数据分享。完善交通运载装备动力清洁替代政策，推动中重型卡车、船舶等运载用具应用新动力、清洁动力。加速转机优化交通运载结构，潜入推动城市绿色货运配送发展。不绝实施自动驾驶、智能航运等智能交通先导应用试点。
（七）完善交通运载安全与救急料理体制机制。把安全发展运动交通运载发展各畛域全过程，加强风险泉源防控，落实爱戴社会褂讪职守制，健全并落实安全出产职守制，完善交通运载行业安全监管机制，加强安全出产风险分级管控，强化搭客、危急品运载等重心畛域安全监管，坚忍驻防碎裂交通运载畛域重特大事故。强化交通重要基础设施安全保障体系培植，加强救急物流保障体系培植，提高重心区域、流毒设施的布防水和煦承灾智商，强化重心物质和国外集装箱运载保障智商。落实省级政府对地方铁路料理职责，压实铁路沿线（红线外）环境羞辱治理和铁路沿线安全整治、铁路交通事故救急挽回等方面的属地职守。
（八）推动交通运载畛域更高水平对外通达。构建与国外通行规则相衔尾的轨制体系和监管模式，稳步扩大规则、规制、料理、法式等轨制型通达。主动对接国外高法式经贸规则，在有条目的解放生意历练区、解放生意港推动交通运载畛域对外通达轨制革命。提高航运保障承保智商和全球服务水平，推动海事仲裁轨制规则革命。加强与共建“一带通盘”国度的交通互联互通合作，充分哄骗中国国外可不绝交通革命和常识中心等现存平台促进全球交通合作。加速构开国外物流供应链体系，培植多元化的国外运载通说念，完善面向全球的运载服务网罗，升迁物流供应链韧性和安全水平。
三、完善交通运载市集轨制
（九）完善市集准入和退出轨制。严格落实“世界一张清单”料理模式。将交通运载畛域纳入市集准入服从评估重心范围，加强对种种显性和隐性壁垒的评估、排查、清算。建立健全说念路运载、水路运载等畛域市集退出机制，照章例范退出条目、法式和具体步骤，强化安全运营、节能减排等要求。
（十）完善交通畛域价钱机制。完善铁路、公路、口岸、民航等畛域价钱酿成机制，建立健全吞并、公开、透明的价钱体系。加强对国外海运等重心畛域价钱监测分析。完善政府购买各人交通运载服务机制。对交通运载畛域招标投标、政府采购、筹谋行动范例、天禀法式等干系法例轨制按照干系轨则进行公说念竞争审查，爱戴公说念竞争市集纪律。
（十一）清除区域壁垒和市集分割。清算和消灭妨碍交通运载吞并市集培植和公说念竞争的各式轨则和作念法。动态发布不妥干豫吞并通达交通运载市集培植的问题清单。推动完善约谈轨制，实时改革交通运载市集培植中存在排斥、截止竞争等问题的政策措施。
（十二）照章对等对待种种筹谋主体。健全相沿交通运载畛域民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策轨制，在身分得到、准入许可、筹谋启动、政府采购和招标投标等方靠近种种通盘制企业照章对等对待；饱读舞金融机构按照市集化法治化原则保障民营企业、中小微企业和个体工商户信贷需求。建立范例化、机制化政企调换渠说念，保持交通运载畛域涉企政策的连气儿性、褂讪性。
（十三）深化交通运载畛域国有企业鼎新。加速健全铁路等畛域国有企业当代企业轨制。究诘制定铁路、邮政等畛域公益性服务目次清单，究诘完善公益性服务法式、补贴等规则，加速推动铁路、邮政等畛域国有企业公益性业务分类核算、分类侦察。执行出资东说念主职责机构会同干系部门完善铁路、邮政等畛域国有企业筹谋事迹侦察和指导班子薪酬料理轨制。推动邮政巨额服务业务与竞争性业务分业筹谋。
四、优化交通运载市集身分资源建树
（十四）优化地皮和空域资源建树。加强部门和地方职责协同，按轨则强化交通运载重要名场合用地、用海、用能等资源身分保障。优化铁路场站、公路场站、口岸、机场、城市各人交通场站等相邻设施功能定位，统筹推动交通基础设施与动力等基础设施空间整合、共建分享，加强高速公路设施在交通运载、公安、救急料理、散逸等部门间共用分享。扩大空域资源供给，实施空域资源分类素雅化料理。积极安妥推动航路、时分等资源的各异化、精确化、协同化料理，科学合理增多临时航路的划设和使用。
（十五）升迁资金保障智商。落实干系财税政策，推动交通运载发展。深化交通投融资鼎新，完善铁路、邮政、城市各人交通等畛域的资金政策和料理权责，完善公路养护料理、水运培植养护、通用航空培植发展的各级财政插足机制。饱读舞种种金融机构、社会本钱照章依规参与交通基础设施培植融资。相沿相宜条目的交通名目刊行基础设施畛域不动产投资信赖基金（REITs），究诘恒久融资用具相沿交通运载发展。饱读舞社会本钱按照市集化法治化原则确立多式联运、交通运载绿色低碳发展等产业投资基金。
（十六）推动数据和技巧赋能交通运载发展。依托世界一体化大数据中心协同革命体系布局，构建抽象交通大数据中心体系。加速推动国度抽象交通运载信息平台培植。依托世界一体化政务大数据体系，推动区域间、部门间、部省间抽象交通运载政务数据分享交换，强化数据分析应用，深化数据资源抽象开拓和智能应用。完善各式运载方式数据蚁合、交换、加工、分享等法式范例，推动数据分类分级料理，编制行业艰难数据目次。建立健全全经过数据安全料理轨制，加强交通运载系统平台网罗安全、数据安全和个东说念主信息保护料理，按期开展安全排查和风险评估。完善交通运载科技资源分享服务体系。
五、完善交通运载市集监管机制
（十七）健全交通运载市集监管规则。完善交通运载畛域市集监管步骤，加强市集监管法式化范例化培植，照章公开监管法式和规则，推动市集监管公说念吞并。以城市群、齐市圈为重心，加强跨区域监管引诱，饱读舞跨区域按轨则蚁合发布交通运载吞并监管政策、法例及法式。充分发扬行业协会商会作用，强化行业和企业自律。完善交通运载新业态监管轨制和筹谋服务范例，促进新老业态交融发展。
（十八）完善抽象司法轨制机制。加强交通运载畛域司法军队专科化培植，完善跨部门蚁合司法机制，推动行政司法与刑事司法高效衔尾，全面严格落实行政司法公示、司法全过程纪录、重要司法决定法制审核轨制，范例行政裁量权。不绝开展交通运载、公安部门治理货运车辆超限超载蚁合司法，吞并司法经过和法式，升迁司法例范化水平。
（十九）强化反把握和反不刚直竞争。加强交通运载畛域市集竞争气象评估，照章查处把握和不刚直竞争行动，驻防哄骗数据、算法、技巧等妙技排斥截止竞争、侵害从业东说念主员正当职权。照章对网罗预约出租汽车、网罗说念路货运等平台经济畛域开展跨部门协同监管和服务。照章加强对交通运载新业态筹谋者围聚审查。
（二十）全面升迁交通运载市集监管智商。强化全链条全畛域监管，加强种种监管方式衔尾配合。建立健全交通运载行政许可事项实施范例和劳动指南，完善电子证照法式体系，推动行业电子证照信息跨部门分享和互认互信，推动交通运载政务服务“跨省通办”扩面增效。建立健全交通运载畛域严重失信主体名单轨制。
（二十一）爱戴耗尽者和从业东说念主员正当职权。加强交通运载畛域耗尽者职权保护，强化耗尽投诉信息分析，动态研判市集环境和耗尽环境。优化耗尽争议多元化解机制，束缚升迁在线耗尽纠纷科罚机制服从。改善交通运载畛域从业环境和职责条目，范例企业筹谋和用工行动，照章保障货车、船舶、出租汽车、公交车等司乘东说念主员和快递员等群体正当职权。
六、加强组织实施
各地区各干系部门要把党的指导贯彻到加速培植吞并通达的交通运载市集职责各畛域全过程，守正革命、担算作为、强化协同，结合实质握好本见地贯彻落实。结合区域和谐发展政策、区域重要政策实施，饱读舞有条目的地区在爱戴世界交通运载市集吞并通达前提下，开展区域交通运载市集一体化培植先行先试。实时梳理回归、复制实施典型熏陶和作念法，究诘酿成吞并通达的交通运载市集指数，促进世界吞并通达交通运载市集培植。交通运载部要会同干系部门加大统筹和谐力度，开展追踪评估和职责指导色色王国，安妥有序推动干系畛域鼎新。作念好政策宣传解读，营造加速培植吞并通达的交通运载市集的精湛社会氛围。重要事项实时按步骤向党中央、国务院呈报讲述。